档案论坛

我市在第二轮修志中记述改革的几种方法

第二轮续修《舒兰市志》（1986—2002）是《舒兰县志》（1910—1985）的续志，时间断限为17年。这17年，正处于改革开放的重点突破阶段，经济发展是建县以来历史上最快的时期，全市实现了改革、发展的第二步战略目标。这17年里，改革始终是时代发展的主旋律。因此，在纂修志书的工作中，我们认识到只有把“改革”这个时代的主旋律做为一条主线贯穿于志书当中，才能体现出新时期最明显的时代特点，展现出新时代的精神风貌，这既是时代交给我们的任务，也是历史赋予我们的责任。只有这样，才能使续修新志书更好地达到“资政、存史、教化”的作用。

在续修的《舒兰市志》一书中，我们主要采用了以下几种方法来记述改革：

一、在“概述”中记述改革，以达到画龙点睛之效果。

概述“冠于全志这首”，为全志之首览，它集志书之精华，内容具有导读性。因此，在概述中，我们把改革的内容做为一个主线渗透其中。在农村经济全面发展方面，农村改革不断深化，促进了农业生产水平的提高和农村经济的发展。主要对农村改革中的家庭联产承包责任制、多种经营、农业产业化、税费改革等方面给予了简略的记述；在工业方面，对工业所有制调整、转换经营机制、产权制度改革、招商引资给予了简略的记述；在商贸方面，记述了打破传统国家商业独家经营的局面，个体、民营商户有了蓬勃的发展。另外，对教育、文化、体育、卫生等方面，也记述了通过改革带来的发展和变化。对全志起到画龙点睛、提纲携领的作用。

二、在“篇首”设“章”以达到重点突出之效果。

在第十四篇“农业”篇中，把“农村改革综述”做为第一章放到了篇首给予了重点记述。

1986年以来，全县农村继续推行家庭联产承包责任制，耕地所有权归集体所有，家庭承包经营，土地实行“两田制”（即口粮田、责任田）承包期15年不变；1989年，在进一步稳定农村土地承包制的基础上，建立土地补偿和养地基金制度；1993年，进一步稳定和完善土地承包制，促进土地使用权合理流转，土地所有权仍归集体所有，但农民享有自主经营权，责任田可以转让。同时破除单一种粮的传统观念，鼓励和引导农民向第二、三产业转移；1996年，全市开展了第二轮土地承包承包期延长30年不变，继续推行“两田制”。按照“大稳定、小调整”的原则，落实土地延长承包期制度，农民再次吃下长效“定心丸”。使农民在土地上舍得投入，科学种田积极性不断提高，确保了农业生产持续稳定地发展。

在农业产业化调整方面，记述了随着农村改革的逐步深入，农业步入了市场经济轨道。为了适应市场的需要，全市不断加快农业产业结构的调整步伐，努力实现农业提质增效。首先是调整种植业结构，引导农民把目光投向市场需求大、效益好的“高产、优质、高效”农业。以获得更高的效益。其次，是全面调整产业结构，确定重点产业项目，在优化品种，精细加工、增加效益上下功夫，突出特产和高附加值产业，发展高效益的特色项目。三是发展劳务经济，转移农村剩余劳动力，拓宽农民就业渠道，形成农村经济新的增长点。

在农业产业化经营方面。一是农业结构进一步调整优化，逐渐向区域化布局、专业化生产、系列化加工、企业化管理、一体化经营的方向发展拓宽了农民增加收入的渠道。二是推进了农村经济组织基本的构成七种模式：即主导产业带动型、中介组织服务型、产业基地、科技园区驱动型、行业公司促动型和科研单位（高等院校）合作化型。三是推进“三农”型裂变进程。由于农业产业化经营，发挥农村产业集结和聚集经济的比较效益，使农村产业形成新的投入机制和利益调节机制，以工业化的生产经营方式发展新的产业，使农业工业化的意识不断增强，手段不断完善，小城镇建设的步伐不断加快，形成了农业加速工业化、农村加速城镇化、农民加速非农化的新特点。

在农村税费改革方面，从2002年5月—11月，全市普遍开展了农村税费改革工作。本着“减轻、规范、稳定”的原则，从轻确定了农民负担水平。取消了乡统筹，调整了农业税政策。税费改革后，全市农民的负担得到了很大的减轻。

农村改革是已经成熟、定型了的事物。通过改革，使广大农民的收入不断增加，农民的生活水平有了显著提高，党在农业的政策得到了广大农民的坚决拥护。所以，我们把“农村改革综述”做为一章放在篇首，并以平实的记述语言，力求达到彰显农村改革取得巨大成绩的功效。

三、相对集中，以“章”、“节”形式分散记述，把“改革”渗透到各领域。

改革是涉及到各行各业，对于有些行业改革方面的记述，限于篇幅的大小，我们采用能设“章”记述的，就设“章”记述，能设“节”记述的，就设“节”记述。灵活运用，以点成线。

在第十篇“工业”篇中，我们采用了分两处记述的方法对“改革”加以记述。其一是在第一章工业经济综述中，把计划经济向市场经济过渡，以国有经济为主向私营经济、股份合作过渡，工业企业转换经营机制，产权制度改革等融入其里加以略写；其二是单设“第三章”，对“工业体制改革”进行记述。首先是承包经营。1984年4月，进行全县第一户全民企业招标抵押承包试点。10月舒兰县委批转了体改委《关于制定舒兰县工业企业推行承包经营责任制方案的报告》。此后，承包经营责任制在全县推行。1989年，县政府就承包经营先后下发了《一九八八年承包合同的兑现问题及有关承包问题的几点意见的通知》、《关于进一步完善全民所有制企业承包经营责任制若干规定》等一系列文件。同年11月8日县政府召开了完善企业承包责任制工作会议。1990年4月滚动承包试点工作开始，10完成工业企业第二轮承包，之后，企业不再推行承包经营。二是企业租赁。1987年4月7日，进行舒兰县第一户工业企业公开招标租赁。7月10日，体改委下发了《企业租赁经营暂行规定》。1995年1月，舒兰市制药厂由舒兰合成药厂租赁经营。此间，舒兰市建材厂实行租赁经营。此外，还有舒兰造纸厂、舒兰市木材公司租赁给域内或域外企业。三是企业兼并。1990年，县体改委制定了《关于企业兼并暂行办法》。1997年12月，舒兰市石材总厂兼并舒兰市建陶厂。2000年3月，舒兰市褐煤造气开发公司兼并舒兰市淀粉厂。四是股份合作。1997年10月，市委、市政府下发了《关于进一步深化企业改革的意见》和《关于企业实行股份合作制实施办法》。截止到2000年4月，先后有吉舒农具厂、建陶厂、制氧厂、通用机械厂、羊毛衫厂、合成药厂、环保设备厂、配件厂、舒兰酒厂、土矿、水泥厂、吉舒酒厂、锅炉安装公司、石材总厂、褐煤造气公司等企业完成了股份制改革。至2002年工业企业共有15户改制为有限责任公司。

由于篇幅的限制，其它各行业的改革记述设章、节于各篇、章之中。如“人事制度改革简述”设于第十三篇第一章第九节；“财政体制改革”设于第二十篇第二章；“税制改革”设于第二十二篇第二章第二节；金融保险的改革综述设于第二十二篇第一章第二节；商业的“体制改革”设于第二十五篇第一章第二节；供销体制改革设于第二十五篇第二章第二节；粮食体制改革设于第二十五篇第三章第二节；“计划体制改革”设于第二十六篇第一章第二节；“土地制度改革”设于第二十六篇第八章第二节；“文化制度改革”设于第二十八篇第一章第二节；“卫生改革”设于第二十九篇第一章第二节；“广播电视体制改革”设于第三十篇第二章；以上改革内容的记述分布于各门类中去分散记述，但内容也是相对集中的，本文就不再一一赘述了。

四、在某个部类中略记改革的内容。

在大事记中设计条目进行略记。如1994年9月9日，市委、市政府召开市直机关“三项改革”（县级机构、推行公务员制度和工资制度改革）工作动员大会。2002年5月12日，全市农村实行税费改革工作等。

在常委重要决策纪略中略记改革内容。如1987年3月9日，第九次常委会决定，克服求稳怕乱思想，农村在抓好“一体二翼”改革的同时，鼓励农民进城经商，开发小城镇建设。1995年11月3日，市委决定贯彻和完善土地承包关系，土地承包30年不变；推进“两田制”（口粮田、责任田）；加强管理，搞好利用；允许土地使用权继承，有偿转让，引导适度规模经营者。

以上记述虽然简略，但能给读者一目了然的感觉，使志书的内容达到详略得当，相得益彰。

五、记述社会问题，直指改革弊端

辩证唯物主义观点认为，任何事物都是一分为二的，改革出不例外。改革给人民的生活带来了富裕，使国家繁荣昌盛起来，但同时也产生了诸多的社会问题。虽然我们不可无端把一些社会丑恶现象作为改革开放的失误来记述，但也不宜忌讳不书。为此，我们本着实事求是的观点，把社会上存在的一些“社会问题”记述下来，把它单列在第三十一篇第五章中，首先记述了“贫富两极分化与分配不公”；其次记述了“局部干群关系出现不协调”；第三、记述了“‘黄’ ‘赌’‘毒’沉渣泛起”；第四、记述了“假冒伪劣商品问题突出”在这章里，如实地记述了社会存在的各种不良或丑陋现象。

对于各种记述改革的方法，仁者见仁，智者见智，我们的认识观点是否正确，还望同仁给予斧正。

(方永生)